百縣大會 | 黃祖輝：農業強國的幾個問題
導 語
近日，第四屆中國農業品牌百縣大會暨2023畜牧品牌嘉年華順利召開。本屆大會以“地標強農 振興鄉村”為主題，旨在搭建交流與合作的平臺，進一步推動我國“土特產”，尤其是地理標志農產品的品牌化進程，提高畜牧地標品牌的品牌化水平。
網站將陸續為大家推出本次大會上專家學者、一線品牌運營者、企業代表的精彩發言與重要觀點，敬請關注。
今日分享農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、浙江大學求是特聘教授黃祖輝的主旨演講《農業強國的幾個關鍵問題》。
非常高興來參加第四屆中國農業品牌百縣大會，今天上午我看了中國農業品牌研究中心的成果展，感到非常激動，因為中心是浙江大學中國農村發展研究院下屬專設研究農業品牌的一個機構，現在回想起來，20年了，時間真的很快。我剛才講與他們：“你們真是跟習書記的‘千萬工程’是同步的，也是20年。”10年、20年，甚至百年磨一劍，非常不易。
在二十年前，中國品牌只有工業領域，非農領域也有一部分，農業很少，這些少有的品牌就是長期以來形成的，如黃巖蜜桔、安徽碭山梨，雖然我們在吃不飽飯的時候也打造了一些品牌，但現在已然進入品牌的時代了。在中國，消費要講品牌了，產業也要講品牌了，這是一個質的變化，是我們國家經濟社會發展、老百姓的消費水平到了一個更高的階段。
因此，我今天要講的主題是——農業強國的幾個關鍵問題。
農業品牌與我們國家的現代農業、與中央一直強調的高質量發展，是有密切關系的。一個產品有品牌引領，消費者吃穿用度都與品牌有關，這個產業本身質量是不同的。品牌僅僅是個符號，需要不斷發展它的規模、標準化體系、聲譽體系，這樣品牌才能整體得到發展。我希望品牌中心能夠繼續堅持下去，因為我們國家的產業發展、農業發展，在品牌化道路上還有很多路要走，還有許多問題亟待解決。
為什么要強調農業強國？農業強國是在黨的二十大中提出的，這是由我國國情決定的。首先，中國雖然有14億人口，但農業比重不高，僅為7%，在GDP當中呈現下降趨勢。越是現代化的國家，農業比重越小。干農業的千萬不要沒有信心，它的重要性非常高，關系到每個人的溫飽與健康，中國不像別的一些國家那樣農業比重低，人口也不多；此外，中國14億人口的吃飯問題、吃好問題，從目前形勢來主要要靠自己，而不是依靠全世界，這一點在最近愈發凸顯。因此農業強國提到了議事日程非常靠前的位置。
第二個問題，中國農業現在到底怎么樣？
在座各位都是搞農業的政府領導、專家學者，我們的農業跟過去相比，經過改革開放的45年，發展速度舉世公認。中國國土面積遼闊，資源總量遠超世界平均水平，但在人均資源上呈現出匱乏的狀態，水資源、耕地資源、能源，一個國家或地區發展最重要的幾項資源，我國人均水平低于世界平均水平三分之一或四分之一。但現在，我們能解決14億人口的吃飯問題，不僅僅局限于溫飽，甚至比溫飽水平略高，也是一種奇跡。
中國的確是農業大國，體量很大，世界影響力也比較大，我們咳嗽一下，人家要感冒的。但是我們真的很強嗎？強國農業至少有以下幾個指標：
一、國際競爭力。我國的農業在國際競爭力上不夠強，無論是大宗農產品，還是蔬菜、水果、畜禽、茶葉之類，都或多或少存在問題，部分品類目前仍依賴進口。
二、掌控關鍵技術。我國目前飼養的羊、奶牛、豬等，很多并非中國本土品種，大多數都是從國外引進，蔬菜、花卉引進品種也很多。不是不可以引進外國種質資源，但是從國家強大、安全的角度講，存在種子種苗風險，國家目前非常重視這一方面，多項政策提出要攻堅該問題，防止被“卡脖子”。
三、守住安全底線，又較能滿足百姓高水平食物消費需求。強國農業必須要解決安全問題，把風險降到最低，尤其是糧食安全，目前我國的糧食安全有了一定水準，但還不夠。目前我國人均每年糧食安全線400公斤，但400公斤早在中國80年代就已實現，當時約8~9億人，8000億斤糧食總量。但現在我國14億人口，還是人均400公斤糧食，在國際上仍處于初級水平階段。中央政府指出農業要現代化，但農業現代化對老百姓來說并非是飯越吃越多，而是肉禽蛋奶這種要增多，所以對糧食的轉化用糧要增加，當前提出人均糧食安全線要達到600公斤，這個提升是存在挑戰性的。再一個就是能夠滿足老百姓各種各樣高質量的、有品牌的消費。這就是國家現在提出農業強國的意義所在。
真正要實現農業強國，要走農業現代化道路。現代化農業發展是農業強國最基本、最有說服力的指標，習總書記在黨的二十大中也提出過中國式的農業現代化，中國式的農業現代化既要遵循世界現代農業的一般規律，同時又要符合當前中國現代農業的特點。遵循一般規律非常重要，千萬不要認為中國特色就是自己說了算。生產力是實現現代化的物質基礎和前提條件，是社會發展的最終決定力量，決定著農業現代化水平，比如科技貢獻度、農業勞動力占全社會勞動力的比重、商品率等等，不管搞什么農業，這些指標都具有普適性，需要認同和遵循。
除了這些以外的13大指標，我們都存在一定差距，但我們仍要堅持體現總書記講的五大特點：
第一，依靠自己力量牢牢端穩“飯碗”。這里習總書記指的就是糧食安全，中國式的農業現代化，飯碗一定要端在自己手里，人均600公斤的目標既是中國特色，又是對中國農業現代化的約束。
第二，依托雙層經營體制發展現代農業。雙層體制并不是中國特色，農業雙層體制是世界普適的。當前我國小農數量眾多，許多都是家庭經營，可以稱為家庭農場，此外，還有一個服務體系，就是合作社。雙層體制以家庭承包經營為基礎、統分結合，將集體的優越性和農民的積極性有效結合，有利于實現公平與效率的有機統一。我相信習總書記是有心得的，過去他在浙江時就強調服務體系問題，數量龐大的小農構成中國農業的基礎，服務體系必須要適配，這正是我國需要重視的。
第三，要依附生態資源發展綠色低碳農業。既要減少污染排放，還要維持農田生態系統的生物多樣性。
第四，依承農耕文明發展現代特色農業。農業品牌里面蘊含著文化，文化可以轉化為品牌價值，當前需要思考的是能否將技術、文化、生態都在現代化里體現出來，在我看來，農業品牌事業大有前途。
第五，以共同富裕促中國式農業現代化。“共富”大家應該清楚，共同富裕的現代農業。
農業強國要解決諸多問題，要實現中國式農業現代化，最大的難點在哪里？除了技術、投資等等問題，我認為中國式的農業現代化最大的難點是小農問題。習總書記講的五個特點，其中四個特點都跟小農有關系。
糧食安全問題實際上就是小農，農業建立在小農基礎上，小規模基礎上的糧食安全是不穩定的，代際很大。很少聽說美國人種糧食沒有積極性，沒有效益，歐美國家都可以，為什么中國糧食安全就這么難？核心就在于小農效益低、勞動生產率低。此外，小農的行為改變也非常快，對個人損失不大，但是對國家的影響非常大。
雙層體制的問題根本還是小農問題，總書記曾經在十九大報告里面講了小農和現代農業的有機銜接，前面還有一句批示：小農在中國是長期現象，我們不能排除它們，要想辦法研究一下如何把小農融入到現代農業的發展軌道。為什么小農在中國就是長期現象？現代農業究竟能不能建立在小農基礎上？我們該怎么走出這條路子來？所以雙層體制中的另外一條路徑，就是通過服務體系來解決。
低碳綠色，在我看來難點也在于小農，小農并非是單純的規模小，“小農在中國是長期現象”，這里的小農指的是文化程度低，年齡又較大，沒有資金和技術，生產規模很小的農民，農業現代化推進所需的低碳綠色，對他們來說實在困難。
“共富”又是小農問題，小農太窮了。中國式的農業現代化要想實現，還是要從根本上解決小農問題。我認為小農不應該都在農業體系當中解決，農業作為第一產業僅占7%，“蛋糕”很小，讓如此多的勞動力分這塊“蛋糕”，怎么可以？解決小農問題的出路很多，非農化、城市化等等；還要給農民建立好跟城市居民平等的、有一定水準的公共體系，尤其是社會保障；此外，農業本身發展應當跳出第一產業的限制，打造多功能、全產業鏈的農業，其比重、GDP可以遠超過7%，以浙江為樣板，產后延伸、多功能，比如休閑產業、農文旅結合，可以吸納大量的小農、老農就業；再就是小農自我提升，加強培訓。
當然最重要的，從長遠看還是教育、醫療、社保問題，提高農民的人力資本素質，要重視利用多種手段來解決這個問題。
時間關系，我就講到這里，謝謝大家。
