“非遺”數(shù)字化保護(hù)亟須法治護(hù)航
習(xí)近平總書記指出，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體制機(jī)制，加快完善法規(guī)制度體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，對(duì)于凝聚民族精神、聯(lián)結(jié)民族情感、賡續(xù)歷史文脈和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有重要意義。甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）學(xué)院副教授龍圣錦一直以來都在關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)問題，他認(rèn)為，在當(dāng)前人類文明形態(tài)深受數(shù)字技術(shù)影響的背景下，“非遺”保護(hù)與傳承正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建“非遺”數(shù)字化保護(hù)的法治保障體系，成為當(dāng)前“非遺”數(shù)字化保護(hù)的緊迫性問題。
近日，龍圣錦接受民主與法制社記者專訪，就如何從法治角度開展“非遺”數(shù)字化保護(hù)提出了自己的看法。
記者：從法治層面加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)的必要性和緊迫性如何體現(xiàn)？
龍圣錦：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化瑰寶，其保護(hù)與傳承對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)國和增強(qiáng)文化自信至關(guān)重要。在新一輪科技革命推動(dòng)下，人類正在加速邁向數(shù)字社會(huì)，數(shù)字技術(shù)為“非遺”的保存、傳播與創(chuàng)新開辟了新的路徑。但在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，仍然面臨著諸多問題，有必要通過法治形式予以規(guī)范和平衡。
首先，權(quán)利歸屬與利益分配機(jī)制尚未完善，“非遺”的原始傳承人、采集者和傳播平臺(tái)的權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，成為數(shù)字化保護(hù)的重要障礙。
其次，數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)存在制度盲區(qū)，海量“非遺”數(shù)據(jù)信息的收集、存儲(chǔ)與傳輸存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
最后，當(dāng)前“非遺”數(shù)字化保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致不同地區(qū)和不同機(jī)構(gòu)在“非遺”數(shù)字化保護(hù)工作中形態(tài)各異，難以實(shí)現(xiàn)“非遺”文化資源的共享與綜合利用。
如何在數(shù)字技術(shù)興起的浪潮中守護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基，以法治護(hù)航推動(dòng)“非遺”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，已成為當(dāng)前“非遺”數(shù)字化保護(hù)的重要課題。為了能夠提升“非遺”數(shù)字化保護(hù)工作的整體效能，我們有必要通過完善相關(guān)法律法規(guī)，建立“非遺”數(shù)字化保護(hù)的法治堡壘，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索等工作。
記者：從立法層面來看，目前我們國家在文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)方面都做了哪些努力？
龍圣錦：數(shù)字化文化遺產(chǎn)保護(hù)是有效結(jié)合傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)在確保文化本體安全的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉。這要求相關(guān)法律制度具備高度的適應(yīng)性與前瞻性，需維護(hù)傳統(tǒng)文化的獨(dú)特價(jià)值并且應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的技術(shù)挑戰(zhàn)。
從立法層面來看，中國“非遺”保護(hù)工作展現(xiàn)了獨(dú)有特色。一方面，結(jié)合國情，借鑒國際先進(jìn)理念，初步建立了完善的法律框架；另一方面，通過本土實(shí)踐創(chuàng)新，形成了具有中國特色的文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)路徑。
2003年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，將著作權(quán)保護(hù)范圍擴(kuò)展至作品的數(shù)字化形式，為數(shù)字作品的著作權(quán)保護(hù)提供了重要依據(jù)。2011年6月施行的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，將“非遺”保護(hù)納入國家法律體系，明確了調(diào)查、記錄、建檔等具體措施，并將數(shù)字化保護(hù)視為“非遺”傳承的重要方式。
近年來，隨著國家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“非遺”檔案數(shù)字化建設(shè)，2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》則對(duì)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，標(biāo)志著文化數(shù)字化保護(hù)工作進(jìn)入新階段。
此外，《博物館館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌授權(quán)操作指引（試行）》明確博物館享有數(shù)字化再創(chuàng)作權(quán)，為資源整合與創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保障。
記者：在搭建“非遺”數(shù)字化保護(hù)的法律框架方面，您有什么建議？
龍圣錦：在推進(jìn)“非遺”數(shù)字化保護(hù)過程中，建立健全法律體系至關(guān)重要。
首先，應(yīng)明確數(shù)字化保護(hù)的基本原則，突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值與社會(huì)意義，兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以確保文化傳承的真實(shí)性和完整性。法律應(yīng)界定數(shù)字化保護(hù)的適用范圍、實(shí)施主體及權(quán)利邊界，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳播，為“非遺”數(shù)字化提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
其次，需強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用的合法性保障。在數(shù)字技術(shù)廣泛用于“非遺”保護(hù)的背景下，盡管其為文化傳承提供了新可能，但也帶來了數(shù)據(jù)安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理指南，明確技術(shù)使用的合法性邊界，確保技術(shù)不偏離文化傳承的核心目的。在全球化背景下，文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)可能需要跨國傳輸，應(yīng)建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，明確數(shù)據(jù)出境的條件和程序，加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的管理，防止信息流失或被不當(dāng)利用。
同時(shí)，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，完善“非遺”數(shù)字化保護(hù)的整體法律框架。我國在文化遺產(chǎn)尤其是數(shù)字化保護(hù)方面的法律體系尚需進(jìn)一步完善，應(yīng)加快立法步伐，明確各方權(quán)利義務(wù)，并及時(shí)針對(duì)數(shù)字化過程中出現(xiàn)的新問題補(bǔ)充規(guī)定。法律保障僅是第一步，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)建立高效的執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為，確保法律有效實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，形成全社會(huì)共同保護(hù)“非遺”的良好氛圍。
最后，法律法規(guī)的落實(shí)需配套政策支持。應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則和操作指南，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式保障“非遺”數(shù)字化工作，推動(dòng)其扎實(shí)有序開展。
記者：您認(rèn)為“非遺”數(shù)字化保護(hù)工作還有哪些可以優(yōu)化的制度？
龍圣錦：“非遺”的數(shù)字化保護(hù)是文化傳承與創(chuàng)新的核心要素。為確保“非遺”數(shù)字化保護(hù)工作科學(xué)化，有必要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，建立完善的“非遺”信息數(shù)據(jù)分類與分級(jí)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋文化保存、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)參與等多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)評(píng)估數(shù)字化保護(hù)工作的成效，也為政策制定提供依據(jù)。
在“非遺”數(shù)字化過程中，如何完善“非遺”數(shù)據(jù)安全管理制度是其數(shù)字化工作的重要基礎(chǔ)。為防止“非遺”信息數(shù)據(jù)泄露或篡改造成“非遺”傳承不可逆的損失，應(yīng)從制度與技術(shù)層面構(gòu)建健全的數(shù)據(jù)安全管理體系，明確各方責(zé)任，并嚴(yán)格遵循《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，確保個(gè)人隱私信息的授權(quán)與保護(hù)。
還應(yīng)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，形成文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，整合文化、科技和教育資源，形成合力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“非遺”數(shù)字化保護(hù)，加強(qiáng)“非遺”保護(hù)的宣傳教育與法律知識(shí)普及，提高全民的文化自覺和保護(hù)意識(shí)。通過各方共同努力，有效推動(dòng)“非遺”數(shù)字化保護(hù)的全面開展。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到在全球化時(shí)代，文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)不僅是國內(nèi)事務(wù)，更需要跨國界的國際合作，應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化手段向世界傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升影響力。
除此之外，還要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升“非遺”保護(hù)的現(xiàn)代化水平，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人開發(fā)者共創(chuàng)開放技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)分享；探索可持續(xù)發(fā)展模式，平衡傳承與利用的關(guān)系，將“非遺”數(shù)字化成果廣泛應(yīng)用于教育和文創(chuàng)領(lǐng)域；注重文化適配性，建立文化價(jià)值觀的評(píng)估機(jī)制，確保數(shù)字化成果符合傳統(tǒng)價(jià)值，確保文化內(nèi)涵準(zhǔn)確傳達(dá)；加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以保障保護(hù)工作的可持續(xù)性。
最后，必須完善學(xué)科體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)具備文化素養(yǎng)、技術(shù)能力和國際視野的復(fù)合型人才。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為投身“非遺”保護(hù)的人才提供良好工作環(huán)境和發(fā)展空間。
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