政府搭臺?百姓唱戲——浙江“三農”70年巨變的密碼解析
山多、地少，卻走出了高效生態的新型農業現代化道路;連續16年，聚焦環境提升，萬千美麗鄉村脫穎而出，城鄉之間日益交融;農民收入連續34年冠居全國各省區，率先消除絕對貧困;以占全國近1%的土地和4%的人口，創造了我國7.5%的生產總值，數百個產業集群從無到有……這些都是浙江!
這些年，許多人赴浙取經，將原因歸功于“有錢好辦事”。然而，當真正走近浙江、剖析浙江，你會發現，這些現象的背后，真正的基因密碼其實是政府一直牢牢守住獨特定位：以人民的名義，為大眾創業創富提供服務、創造環境。
在著名“三農”專家顧益康看來，浙江的經濟動脈，就是大眾市場經濟，浙江的改革開放，就是順應民心、順應市場的改革大戲。幸福不會從天而降，浙江每一步發展的背后，都是不斷解放和引領農民——讓他們成為時代的下棋者，成為創造美好生活的奮斗者。
農業：從放開搞活到品牌強農
新中國成立后的很長一段時間里，因為缺地缺糧，浙江百姓常食不果腹。因此，1978年后，浙江推行家庭聯產承包責任制，最早就是在最窮的西南山區。后續一系列的改革，讓農民從土地上得以解放，也讓浙江農業迎來了“黃金期”。
1985年，浙江正式取消統派購制度，農產品市場化由此邁出歷史性一步，農民積極性得到空前提高。然而，當供給短缺逐漸破解，“農業增產不增收”的問題卻日益突出。對此，新世紀到來前，浙江提出“效益農業”，引導農民“什么來錢種什么”，大力發展高附加值產業。
可沒過幾年，新的問題又出現了：市場競爭力不強、質量安全水平不高、農業資源環境壓力加大等。2003年，浙江重新做出調整，確立“高效生態農業”的新戰略，在追求效益的同時，更強調綠色發展，再次體現了超前的市場理念和創新意識。
記者發現，圍繞服務，浙江各級政府主抓“人、錢、地”三個核心環節：對地，建立土地流轉服務體系，由村集體統一流轉和發包，解決雙方的后顧之憂;對人，大力培育合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，建立專業化的分工體系;對錢，整合各類生產要素，補齊項目落地的基礎配套、公共服務等斷點。
2010年，為了進一步整合資源，浙江又創新性地推出以糧食生產功能區和現代農業園區為核心的“兩區”建設，為工商資本投資農業搭建了絕佳平臺，也讓不同生產要素、生產環節、生產主體之間在此得到鏈接和整合，農業全產業鏈經營日趨完善，成為浙江現代農業的堅實骨骼。
在浙江提供的各類農業服務中，以區域公用品牌作為切入口，并與企業品牌結合的“母子品牌”模式，可謂立下汗馬功勞。這些由政府做背書的區域公用品牌，不是簡單的名稱，而是與規模化、標準化、電商化的推進，以及農事節慶的舉辦等有機融合，讓許多小散主體得以“借船出?！?，迅速打開市場、站穩腳跟。
因此，浙江農業往往面積不大，經營主體也不刻意追求產量，而是聚焦高質量、強競爭力，向品牌營銷和產業延伸要高附加值。政府則抓住市場需求，在各個環節上扶持和推動主體，比如：引入智慧農業，提高勞動效率和精細化程度;力推農旅融合，讓生產基地成為觀光景區;推動網絡營銷，從提籃小賣到貨通全球等，不一而足。
“浙江政府的服務很到位。平時領導不會來找你，但你如果有事去找領導，馬上就能得到幫助。正是有了好環境，企業才得以快速發展?！敝T暨市藍美公司董事長楊曙方深有感觸道。
農村：從美麗鄉村到美麗經濟
工業經濟的快速崛起，讓浙江許多農民洗腳上岸，同時也加速了城市化進程。然而，到了新世紀前后，城鄉失衡，尤其是環境惡化現象卻不容小覷。據當時省里摸排，浙江僅有4000個村莊環境較好，剩余的3萬多個普遍較差。
差到啥程度?像經濟最發達的杭州、紹興等地近郊農村，農民有了錢，紛紛蓋起小別墅，可家里現代化，屋外臟亂差，垃圾靠風吹，污水靠蒸發，河里滿是垃圾和黑水，農民連洗拖把都嫌臟。
2003年，浙江啟動“千村示范萬村整治”工程，時任省委書記習近平親自謀劃、親自部署，每年召開一次現場會。一時間內，以垃圾收集、污水治理、衛生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，浙江農村刮起了環境整治的旋風。
過去，走過十幾個垃圾村，才見一個新農村，5年過后，很多村都告別了臟亂差。此時，“千萬工程”并未戛然而止，而是不斷深化主題和內容，一張藍圖繪到底，從美化環境，到加強公共服務，再到以文化人。
總之，“千萬工程”做到哪，聯網公路、農村電氣、商貿服務等就跟到哪，在背后，文教衛、工青婦、金融等各個政府部門和團體機構通力合作，基本覆蓋百姓生活的方方方面。十多年來，浙江城鄉公共服務的鴻溝日漸縮小，趨向均等化。
鄉村美了后，怎么樣可持續發展，又怎么樣讓美麗鄉村，變成美麗經濟?浙江將此認作是“綠”，即可持續發展。對于這個問題，早在建設階段初期，許多地方就開始思考業態植入，最先出現的，也是最具成效的就是農家樂。
為了扶持這一富民產業，政府在背后可謂花足力氣：各級建立協調機構，設立專項資金，用于鼓勵和扶持農民主體;再辦大賽、搞培訓，提高服務質量，引導個性化發展;同時，舉辦各類農事節慶、營銷活動，來聚齊人氣、形成影響。
如今在浙江不少地方，農民不必外出打工，家門口就是夢想中的創業天堂，而農村也成了城市的后花園。數據顯示，截至去年底，浙江已建成1162個農家樂休閑旅游特色村，床位近40萬張，全年接待游客4億人次，營業總收入超過427億元，帶動就業100余萬人，帶動農產品等銷售90.7億元。
這兩年，浙江在鄉村業態上繼續深化，2017年推出“萬村景區化”戰略，去年又提出大花園建設，歸根結底就是要形成全域大美格局，通過業態讓綠水青山變成“金山銀山”。今年，浙江又提出以品牌放大“兩山”轉化效益，著力改善產品品質、提升主體素質、挖掘鄉村特質，推動建設鄉村向經營鄉村轉變。
農民：從物質富裕到精神富有
浙江是資源小省，為謀生路，歷史上就有義烏的貨郎擔、永嘉的彈棉郎、東陽的泥瓦匠等。只不過改革開放前，農民一度被束縛在土地上。因此，一旦放開后，這些能工巧匠和小商小販，馬上開始走南闖北，開拓市場，加上浙江人吃苦耐勞、踏實肯干的品質，迅速創造出一大批專業市場。
可以說，哪里有市場，哪里就有浙商;沒有浙江農民發展，也就沒有現在的浙商群體;沒有浙江農民創業、創富、闖市場，也就不可能有今天浙江的成就。盡管農民屬于自發創業，但實際上，政府在背后功不可沒。
“政府推動上百萬農民創業，搞培訓、出政策、建園區等，承擔基礎性的公共服務，促進農民分工、分業、分化，讓一部分農民、農村先富起來。直到今日，根植于農村、率先探索工業化路徑的浙江民營經濟，仍是驅動農民增收致富的強勁動力。”顧益康說。
物質水平提升的同時，浙江又在思考，怎樣解決日益增長的精神文化需求。記者了解到，從最早的“送文化”“種文化”行動，到之后的文化信息資源共享工程，從2013年啟動的農村文化禮堂建設，再到接下來加速普及鄉村數字文化服務，讓浙江農民從物質富裕走向精神富有。
目前，浙江已累計建成11059家農村文化禮堂，加上全覆蓋的鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室，全省已初步建成“農村30分鐘文化服務圈”。為了讓這些文化陣地為民所用，浙江還在農村文化禮堂內，專門搞了個“服務菜單”，可系統提供文化、教育、科技、衛生、農業等1325項近3萬個“菜品”。
如今的浙江鄉村，正彰顯著獨特價值。散落其間的古村落，似璞玉般被挖掘出來，傳統文化、民間習俗重現鄉村，生活富了、鄉村美了，年輕人回來了、城里人進來了，鄉村生活成了新風尚，“物的新農村”正走向“人的新農村”，“千村一面”正邁向“各美其美”。
