導 讀

        3月11日，農業農村部計劃財務司發布《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于開展優勢特色產業集群建設的通知》（簡稱《通知》）。《通知》提出，支持建成一批年產值超過100億元的優勢特色產業集群，大力發展優勢特色農產品加工營銷，健全農業產業經營組織體系等；2020年啟動優勢特色產業集群建設，分批支持建設優勢特色產業集群，首批支持50個左右，支持期限暫定為2020-2022年。優勢產業集群是集體品牌、產業品牌、強勢品牌形成的前提，開展優勢特色產業集群有利于形成產業鏈、價值鏈集群優勢，提升區域整體品牌的競爭力，推動區域經濟高質量發展。以下是《通知》全文。

農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于開展優勢特色產業集群建設的通知

農辦計財〔2020〕7號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為貫徹落實鄉村振興戰略和2020年中央一號文件精神，加快深化農業供給側結構性改革，全面構建具有競爭力的現代農業產業體系，農業農村部、財政部決定組織開展優勢特色產業集群建設。現將有關事項通知如下。

　　一、重大意義

　　產業興旺是鄉村振興的首要任務，是解決農村一切問題的前提。開展優勢特色產業集群建設，有助于引領鄉村產業高質量發展，具有十分重要的意義。

　　一是推動農業高質量發展的必然選擇。支持各省（自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱“各省”）集中投入扶持優勢特色產業，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等一體的產業集群，有利于促進產業深度融合，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，破解產業鏈條較短、農業效益不高等關鍵問題，促進農業高質量發展。

　　二是推動農民持續增收的現實需要。開展優勢特色產業集群建設，推動優勢特色產業加工流通環節向鄉村下沉，帶動農產品加工流通等環節增值收益留在鄉村，能夠有效擴大農村就業，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業收益。同時，把優勢特色產業做成帶動農民持續增收的大產業，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題長效機制。

　　三是推動鄉村振興的重要途徑。培育優勢特色產業集群，與現代農業產業園、農業產業強鎮等政策一起共同形成推動鄉村產業振興“點、線、面”結合、功能有機銜接的格局，有利于構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，為農業生產主體發展提供新空間、新途徑，保持農業農村經濟發展旺盛活力，實現農村產業興旺。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，圍繞鄉村振興戰略部署，堅持市場主導、政府扶持的原則，按照全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，選準優勢特色主導產業，集中資金資源，著力解決好產業發展中的瓶頸制約和關鍵環節，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群，為全面建成小康社會和鄉村全面振興提供有力支撐。

　　（二） 基本原則

　　——堅持主體投入和政府引導相結合。充分調動經營主體的積極性，以經營主體投入為主，發揮政府扶持引導作用，加強統籌協調，做好政策支持，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

　　——堅持全產業鏈打造和突出重點相結合。按照全產業鏈建設，推動生產、加工、流通一體化發展，資金支持聚焦重點區域、重點環節，推動優勢特色產業做大做強做優。

　　——堅持省域統籌和市縣抓落實相結合。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，以省為單位統籌規劃實施，專班化推進，市縣負責具體項目實施，著重抓好落實，形成推動優勢特色產業集群發展的合力。

　　（三）建設目標

　　支持建成一批年產值超過100億元的優勢特色產業集群，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，形成結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群，使之成為實施鄉村振興的新支撐、農業轉型發展的新亮點和產業融合發展的新載體。

　　三、建設內容

　　（一）加強優勢特色標準化生產基地建設。立足市場需求、資源稟賦、生態條件和現有基礎，提升農產品生產基地規模化、標準化、商品化生產水平，打造標準化的“原料車間”。加強優良品種選育和推廣，優化品種結構。推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式，增加優質綠色農產品供給。

　　（二）大力發展優勢特色農產品加工營銷。支持農產品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工，推動產地型冷庫及預冷設施建設，引導龍頭企業發展農產品精深加工，促進農產品綜合開發利用，延長產業鏈、提升附加值。推動創建農產品區域公用品牌和知名商標，建立順暢的營銷體系，確保產業增值增效。

　　（三）健全農業產業經營組織體系。發揮龍頭企業在開拓市場、品牌營銷等方面的優勢。發揮農民合作社在生產組織、農資采購、技術指導等方面的優勢，支持發展訂單農業。發揮家庭農場、農戶在家庭經營生產方面的優勢，支持其參與組織化生產。推動各類新型農業經營主體融合發展，形成差異化競爭、功能互補的良好格局。

　　（四）強化先進要素集聚支撐。圍繞優勢特色產業全產業鏈發展，推動各類金融機構對接優勢特色產業集群發展，引導和推動更多資本、科技、人才、土地等要素向產業集聚。搭建市場信息服務平臺，引導建立行業協會、信息網站等，實現服務設施互聯互通、公共服務互惠共享。

　　（五）建立健全利益聯結機制。將增加農民收入作為培育優勢特色產業集群的重要目標，帶動農戶參與產業發展，讓農民分享產業發展紅利。培育一批布局合理、功能互補的農業產業化聯合體，做實利益聯結。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建互惠互利、多方共贏的長效機制。

　　四、建設數量及方式

　　（一）建設數量

　　2020年啟動優勢特色產業集群建設，分批支持建設優勢特色產業集群，首批支持50個左右，支持期限暫定為2020—2022年。

　　（二）支持方式

　　中央財政對批準建設的優勢特色產業集群進行適當補助。支持各省圍繞基地建設、機種機收、倉儲保鮮、產地初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等全產業鏈建設，促進提升優勢特色產業發展水平。資金支持要圍繞產業集群要求，聚焦重點區域，突出關鍵環節，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實提高資金使用效益。中央財政補助資金的使用按照農業生產發展資金管理辦法相關規定執行，鼓勵創新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務等方式對相關主體給予支持，不得將中央財政補助資金簡單直接投入經營主體。

　　五、建設要求與申報程序

　　（一）建設要求

　　主要支持省域內基礎好、規模大、有特色、比較優勢顯著的重點產業。各省申報建設優勢特色產業集群應將其主導產業落實到具體品種類別，不得籠統地將水果、畜禽、水產等綜合性行業作為主導產業。申報實施集群建設的優勢特色主導產業原則上需符合以下要求：省（自治區、直轄市）人民政府（以下簡稱“省政府”）高度重視和支持的優勢產業，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導意見或發展規劃，符合國家相關產業規劃；產業基礎較好，種（養）規模大，有較強的加工轉化能力，在全國有一定影響力，全產業鏈總產值達到50億元以上，并具有較大的發展潛力；已初步形成集中連片發展格局；產業經營主體活躍，有多家省級以上產業化龍頭企業帶動，較多新型農業經營主體深度參與。

　　（二）申報程序

　　優勢特色產業集群建設采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象。

　　一是部級下達申報指標。由農業農村部、財政部按照相關因素測算下達各省建設申報指標（見附件1）。計劃單列市不單獨安排，由所在省統籌。

　　二是省級編報建設方案。省級農業農村、財政部門編制擬申報的省級實施方案，每個優勢特色產業集群需單獨編制三年建設方案（建設方案要求見附件2），要有清晰的發展思路，聚焦重點區域，突出關鍵環節，確保項目落實到縣市、落實到主體。申報材料須經分管省領導同意后，由省級農業農村部門、財政部門于3月30日前聯合報送農業農村部、財政部（郵寄至農業農村部計劃財務司、鄉村產業司和財政部農業農村司各1份），同時以PDF格式通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統上報。

　　三是部級差額考評確定。農業農村部、財政部組織開展書面審查，并根據審查評分情況進行排序，按一定比例差額確定擬支持的優勢特色產業集群。

　　四是部級公開公示名單。在農業農村部和財政部網站公示擬支持名單。

　　六、工作要求

　　（一）強化組織領導。省級農業農村、財政部門要高度重視，健全工作協作機制，建立農財兩部門參加，由計財、鄉村產業處室牽頭，會同相關業務處室組成項目組，加強工作指導。要及時印發省級方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監督檢查，確保工作方向不偏、資金規范使用。

　　（二）整合資金資源。在省級層面加強資金保障，集中重點投入。鼓勵地方各級農業農村、財政部門按照規定統籌整合其他相關資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持優勢特色產業集群建設。各地要積極協調相關金融機構推進金融創新，發揮農業信貸擔保體系的政策協同作用。

　　（三）強化宣傳總結。各地要多形式多渠道宣傳開展優勢特色產業集群建設的重大意義和建設要求，全面展現項目建設成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。要注重總結政策實施中的典型經驗，及時報送農業農村部、財政部。

　　七、聯系方式

　　（一）農業農村部

　　計劃財務司李靖，電話010—59192554

　　鄉村產業發展司曹宇，電話010—59192797

　　（二）財政部

　　農業農村司鄭啟輝，電話010—68551480　　

農業農村部辦公廳      財政部辦公廳

2020年3月5日

 附件1 優勢特色產業集群建設申報指標分配表 

 附件2 優勢特色產業集群建設方案（模版）

一、優勢特色產業集群基本情況

須包括以下內容：

1.省級政府政策。包括指導意見、發展規劃和配套支持政策等。

2.產業發展基礎。包括基地條件、產業規模、加工轉化及產業鏈建設情況等。須有擬申報優勢特色產業集群2019年一、二、三產業總產值數據，并認真填寫“優勢特色產業集群產值數據表”作詳細說明（表格樣式附后）。

3.經營主體情況。擬申報優勢特色產業集群省級以上龍頭企業和相關經營主體情況。

4.機制創新情況。包括龍頭企業聯農帶農機制、扶貧脫貧、發展模式、運行機制等方面的創新。

5.技術支撐情況。

二、思路目標

包括優勢特色產業集群建設思路、任務目標等（要明確通過項目實施可實現產值增加的絕對值）。

三、空間布局

包括優勢特色產業集群在省域內的生產布局、功能區布局等。

四、建設內容與項目

須圍繞建設內容逐項詳細說明擬建設內容，并細化到具體項目和縣（市）。

五、創新機制

主要說明聯農帶農機制創新、帶動扶貧等。

六、資金使用

包括資金測算、資金籌措、使用方式等。

七、效益分析

包括經濟效益、社會效益、生態效益。

八、政策與保障措施

包括組織保障、資金保障、政策保障、人才保障等。

九、附件

包括省政府或省政府辦公廳針對優勢特色產業出臺的的指導意見或發展規劃等證明材料。