黃祖輝：共同富裕 浙江靠什么
共同富裕是社會主義現代化的一個重要目標。
改革開放以來， 浙江在不斷“做大蛋糕”的基礎上，更重視“分好蛋糕”。
2020年，浙江居民人均可支配收入首次踏上“5萬元”臺階，其中城鎮居民收入和農村居民收入分別連續20年和36年居各省（區）之首，城鄉居民收入比降至1.96∶1。
居民收入水平高，城鄉收入差距小，成為浙江發展的一抹亮色。“十四五”開局起步，浙江有了新目標：
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。
共同富裕是一種理想，更是世界難題。浙江省如何破題？
浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝教授領銜的課題組，就率先實現共同富裕的核心要義、基本思路、政策建議等展開了精彩分享。
共同富裕是個什么“理想國”？
共同富裕是一種理想，類似于人們曾經追求過的“大同世界”。
而新時代的共同富裕，是與經濟社會現代化相對應的高水平高質量的共同富裕。
不是封閉排他的共同富裕，而是開放包容的共同富裕；不是平均主義的均平富，而是機會均等的共同富裕，是先富帶后富的共同富裕，是共創共富、共建共享的共同富裕。
率先實現新時代浙江省共同富裕，基本思路可以是：
在經濟社會持續發展和做大國民“蛋糕”的同時，加快構建共富發展體制機制，重點突破發展不平衡和不充分矛盾，著力縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距，實現全域基本公共服務均等化和高效覆蓋。
到2025年，相關指標率先達到共同富裕基本要求，2035年實現共同富裕發展基本現代化。
圖片空中俯瞰衢州蓮花鄉國際未來社區 溫州日報記者趙用 攝
要實現理想 要用好這“五塊板”
在率先實現新時代浙江省共同富裕發展的過程中，要抓住三大重點。
首先是共同富裕的重點對象，要重點瞄準農村居民、城市低收入群體和外來農民工群體；
二是共同富裕的重點內容，要著重解決收入分配、公共保障、居住環境和文化生活的短板問題；
共同富裕的重點工作是抓好“五塊板”，即“穩底板、揚長板、補短板、創新板、樹樣板”。
“穩底板”就是要固本強基，不斷增強風險防控和社會保障能力；
“揚長板”就是要強化優勢，持續推進經濟社會高質量發展；
“補短板”就是要消解弱項，著重縮小城鄉區域發展差距；
“創新板”就是要創新提升，全力推進創新創業和勞動力充分就業；
“樹樣板”就是要創先爭優，率先打造現代化共富發展先行示范省。
率先實現新時代共同富裕 浙江靠什么
率先實現新時代共同富裕，浙江有哪些”干貨“？
課題組認為，抓手有以下六個方面：
“三個優先”
縮小城鄉、區域和階層差距
要補短板，我們提出“三個優先”，為的是在政策精準覆蓋和人群精準覆蓋的基礎上，逐步縮小城鄉、區域和階層三方面的差距。
加快發展地區優先，重點要打破區劃行政壁壘，強化空間溢出效應，引導資源要素向浙江省26縣加快發展地區流動，突破這些地區的資源瓶頸，激活內生發展動力，補上區域發展中的短板。
圖片淳安縣大墅鎮孫家畈農民搶抓農時。拍友 王建才 攝
農業農村發展優先，則要以產業發展和農民增收為重點，加快破除制約要素城鄉自由流動、平等交換的制度藩籬，促進新時代城市人才、資金，技術要素的“上山下鄉”，補齊農業農村發展滯后的短板。
低收入群體優先，重點是提高城鄉低收入人口的創業就業能力，加快提高這一群體的收入水平。
同時，要加大對低收入群體的權益保護，完善困難群體就業和民生需求的制度保障，率先推動城鄉居民基本養老保險制度和最低生活保障制度并軌改革。
比如由個人、家庭、集體和各級政府按一定比例共同承擔參保費用，可以鼓勵有條件的地方先行先試。
“三次分配”
形成“橄欖型”收入分配結構
世界上大部分國家的收入分配結構呈“金字塔型”，而我們要促進“橄欖型”收入分配結構的形成。
如何實現？加快建立初次分配、再分配和第三次分配各環節互動互補的分配格局，切實提高低收入群體收入、擴大中等收入群體規模和調節高收入群體收入。
抓好“初次分配”，建立按勞分配為主體，資本、科技、管理、數字多種要素共同參與的分配機制。
加快建立并完善城鄉統一的勞動力市場，建立科學的勞動力市場工資指導價位制度，促進勞動生產率提高和勞動報酬同步增長。
深化“兩進兩回”，完善農村創新創業支持服務體系，提高農民創新創業能力。
要深化農村集體產權制度改革，賦予農民更多財產權利，完善農村各類產權交易市場，拓寬農民多源性收入渠道。
加快完善“二次分配”，重點要做好城鄉社會保障和公共服務均等化，通過稅收合理調節過高收入，制定居民最低收入保障遞增計劃，加大對城鄉低收入群體的轉移支付，精準做好困難群眾的兜底保障。
同時要重視“二次分配”公平基礎上的效率，實現有效率的公平。要對城鎮與鄉村進行全域規劃，優化鄉村人口分布空間，實現人口相對集聚基礎上的教育、醫療、基礎設施等公共服務的有效覆蓋。
動員激勵“三次分配”。既要倡導“共建、共享、共富”精神，充分發揮民政部門、村集體、合作社等公益性或具有公益功能的機構與組織在社會再分配中的作用，營造良好的社會幫扶和助弱環境，又需建立和完善“一部分人先富、先富帶后富、幫后富”的社會再分配機制和體系。
如鼓勵發展各類社會慈善事業；支持建立社會幫扶救助和自愿者組織；制定公共性或公益救助濟困幫扶促進法（條例）和稅收、表彰等方面的政策。
圖片慶元縣龍頭山上杜鵑花盛開。拍友 吳春平 林小榮 攝
“山海協作”
山區借梯登高、借船出海
在實現共同富裕的發展中，推進區域協同協調發展特別是加快山區跨越式發展極為重要。
浙江區域協同協調發展的重點是通過深化“山海協作”工程，進一步加快山區縣的發展。
這其中蘊含的區域協作思路一定是新思路，即從“外生性單向幫扶”向“內生性雙向驅動”轉變。
幫助山區縣走出綠水青山就是金山銀山的“兩山”轉換綠色發展之路，促進山區大力發展生態工業、生態高效農業和生態服務業，借梯登高、借船出海，持續高質量推進區域協作。
區域協作機制也要是新穎的，應當具有“目標共定、任務共擔、難題共破、項目共建、成果共享”的內涵，推進區域協作邁向更深層次、更廣領域和更高水平。
結對選擇的依據也將是創新的。要遵從“政策導向、要素流向、生態溢向、民心所向”，從各自的資源稟賦和發展需求出發，因地制宜、因勢利導進行結對選擇。
此外，還要重點創新制度安排，建立全省跨區統籌經濟發展體系、公共服務體系和社會治理體系，促進山區與沿海平原區域產業鏈、創新鏈、價值鏈和民生鏈的協同與優化。
由此形成“由經濟發展向民生改善延伸”的高質量協作新體系。
圖片馬拉松賽在金華澧浦鎮和嶺下鎮開跑。拍友 胡肖飛 攝
“五個一批”體系
讓每個可以工作的人都有收入
就業是民生之本、財富之源。
要充分發揮以公有制為主體、多種所有制共同發展的體制機制優勢，支持與鼓勵勞動者自主就業、受雇就業、合作就業，通過勞動者自主、市場調節和政府引導的機制，以“五個一批”體系構建，推動勞動力高質量充分就業。
數字化催生了新產業、新業態，豐富了人們的就業場景，在提高勞動生產率的同時創造更多的就業機會，讓產業發展吸納一批就業，要尤其要兼顧低收入人群的就業需求。
第三產業是最能容納就業的領域，要通過縣域內城鄉融合發展、城市群擴容和鄉村休閑產業發展，不斷提高第三產業的就業承載容量。
搬下來，也要穩得住，讓區域協作幫扶一批。要以山海協作為契機，易地搬遷為抓手，推進區域勞務合作和勞動力區域轉移就業。
浙江一直是創業創新的熱土，讓自主創業解決一批。要不斷完善創新創業支撐服務體系，激發創新創業活力，加大返鄉創業等多種形式的農民創業指導和政策扶持。
民生的韌性還在于可以靈活就業消化一批。要處理好城鎮管理與靈活就業的關系，為非正規就業和靈活就業提供一定空間，加強政策引導，保障這部分群體的穩定就業。
公益崗位兜底一批。要推動部分公共品供給成為新興服務產業，完善政府購買公共服務，設置公益性崗位，重點照顧困難人員就業。
此外，要重視勞動力素質能力的提升。把教育優先與就業優先的重點面向農村和農民，以教育優先導向就業優先，以就業優先促進教育優先。
通過教育優先對農村人力資源的開發與提升，促進農村勞動力高質量充分就業和創業，盡快適應浙江省經濟社會的轉型發展，成為有競爭力的就業主體。
圖片農村公路直通山區百姓家。拍友 胡劍歡 攝
“城鄉融合”
實現全域基本公共服務均等化
要優化公共資源配置，就要加快推進新型城鎮化對全面鄉村振興的帶動。
重點建立縣鎮村三級聯動發展機制，要在杭寧溫和金義城市群發展的架構下，加快縣城和中心鎮為載體的城鄉融合城鎮化發展，寫好“新型城鎮化”這篇大文章，打造一批集鎮群，以中心村為核心打造一批生產生活生態一體、公共服務有效覆蓋、宜居宜業宜游的開放性美麗鄉村群。
加快補齊農村基礎設施、公共服務和人居環境建設短板。重點加大農村寬帶網絡建設投入，推進提速降費；加大對農民數字應用能力專項培訓，實現城鄉數字建設與服務一體化。
要深化“千萬工程”建設，使其成為可持續的共同富裕民生工程，不斷提升農村社區環境，改善農村居民家庭生活條件，以適應新時代農村生產生活新要求。
加快推進城鄉基本公共服務標準統一和制度并軌，重點加大對26個加快發展縣和其它欠發達區域的公共服務建設和轉移投入，形成普惠、公平和高效覆蓋的城鄉基本公共服務體系。
要提高公共服務中數據治理與數據服務能力，豐富數字化在公共服務的應用場景，實現城鄉聯通和定點定向對接，彌補鄉村教育、人才、醫療等資源不足。
圖片杭州市舉辦“人才山鄉薈”活動。拍友 胡劍歡 攝
“七位一體”
構筑共同富裕保障系統
率先實現新時代浙江省共同富裕發展，必須構筑“七位一體”支撐的共同富裕保障系統。
共同富裕是黨的初心和旗幟，若要把各項政策、改革落在實處，需要黨的組織領導、組織保障。
實現共同富裕需要大量的公共投入，錢從哪里來？堅持政府投入主導，同時發揮市場機制和社會幫扶的作用，形成多元主體投入支撐的共富建設保障。
追求共同富裕，人才不可或缺。提高全民教育水平和人文素養，讓城鄉青少年都學有專長，同時要不斷引進優秀人才，形成自身培養與引進人才相結合的人才體系，為共同富裕提供強大的智力保障。
浙江要抓住數智時代到來的新機遇，以數字化、智能化全面提升浙江經濟的產業新優勢，以數字化改革加快產業數字化改造，加快一二三產業融合發展，創造共同富裕的更有力的經濟保障。
上善若水，這是中國人的精神追求。弘揚和營造共同富裕的文化理念和文化氛圍，形成先富帶后富、快富帶慢富和富而思進、公平競爭、和諧競爭、良性競爭的和為貴的商業氛圍，共創共富的提供文化保障。
營造德治、自治、法治相融合的基層社會治理體系，提高治理能力現代化，強化基層社區服務功能是共同富裕十分重要的社會保障。
良好的生態是共同富裕的現代化社會所不可缺少的。牢固樹立生態優先理念，使優良的人居環境成為最普遍的民生福祉，筑成生態保障。
涌金君注：
本研究為浙江省社科規劃辦重大決策咨詢課題的階段性成果。
課題組負責人：黃祖輝
課題組成員：顧益康、胡偉斌、錢澤森、葉海鍵
