浙大黃祖輝教授：把握鄉村價值變化規律堅定城市化引領鄉村振興
一、我國鄉村振興戰略實現的兩個關鍵
鄉村振興戰略是我國現代化戰略的核心戰略。我國到2035年要基本實現現代化，2050年要全面實現現代化，時間已很緊迫，如何在這一時間段全面實現鄉村振興，至關重要。現階段，實現我國鄉村振興戰略存在兩個關鍵，第一個關鍵是有效解決鄉村發展滯后問題。我國鄉村發展的滯后問題，主要體現在鄉村貧困人口、低收入群體和低文化層次人口占比高，鄉村公共服務和社會保障水平低，農業產業現代化程度不高，勞動生產率較低，缺乏國際競爭力，等等。我國鄉村發展的滯后問題既與工業化與城市化的發展階段有關，又與我國獨特的城鄉二元體制有關。工業化與城市化的發展，在初期階段往往會產生極化效應，體現為土地、勞動力、資本等要素向工業和城市的加速集聚與發展，在這一階段，相對于城市化的迅速發展，鄉村的發展會處在滯后的狀態，加之我國存在偏向于城市的城鄉二元體制，我國的鄉村發展滯后性就更為明顯，并且具有制度鎖定性，因此，解決我國鄉村發展的滯后問題，實現鄉村振興，既要全面落實農業農村放優先發展的方針，又要通過城鄉二元體制的破解和農村改革的深化，建立城鄉一體和城鄉融合發展的體制機制，使工業化與城市化在極化效應的基礎上產生溢出效應，帶動和引領鄉村發展與振興。
我國鄉村振興戰略實現的第二個關鍵是科學把握鄉村價值變化規律。鄉村價值體現為鄉村的經濟價值、文化價值和生態價值，是這些價值的集成與綜合呈現。鄉村價值是相對于城市價值而言的。人類社會發展和演進的規律表明，鄉村的價值變化是有規律可循的，它呈現了一條U型的軌跡。在農耕文明和農業社會時代，鄉村價值是高于城市價值的，但隨著工業化和城市化的興起和極化效應，鄉村價值開始步入低于城市價值的階段，然而，隨著工業化和城市化的進一步發展，工業化和城市化的溢出效應開始顯現，這種溢出效益不僅體現為城市對鄉村發展的帶動效應，而且從需求的角度看，還體現為城市對鄉村需求的擴大與提升，即城市除了對鄉村提供的食物有需求，而且還會對鄉村的生態環境、休閑養生與鄉土文化等產生巨大的需求，城市對鄉村需求的變化與提升，使鄉村價值得以再現，甚至于超過城市的價值。
鄉村價值的變化不僅與工業化和城市化的進程有關，而且也與互聯網、信息化以及基礎設施的發展有關?；ヂ摼W、信息化與基礎設施的快速發展不僅能夠改變城鄉時空關系，而且能改進城鄉交互方式，進而對鄉村價值的再現與提升產生正向效應，這就為那些經濟欠發達，但生態環境良好地區的鄉村價值提升提供了現實可能。當前，我國總體上已處在工業化轉型升級、城市化提升發展和信息化加快發展的時期，在一些經濟相對發達的地區，如長三角和珠三角等地區，工業化與城市化已進入中高級階段，相應的，這些區域的鄉村也已呈現出價值再現與提升的良好態勢。與此同時，我國基礎設施，尤其是高速高鐵和互聯網的快速發展，已極大地縮短了城鄉與區域間的時空距離，為中西部地區的鄉村價值再現與提升創造了條件，這些現象進一步表明，鄉村振興既要著眼于鄉村發展問題的解決，又要充分認識和把握鄉村價值變化規律，建立城鄉融合發展體制機制，以新型城市化引領鄉村振興。
二、新型城市化引領鄉村振興的三個重點
1、把握產業與人口空間集聚的城市化本質
在我國，城市化率是長期在城鎮居住與就業人口的比重，這是城市化水平的重要標志，但城和鎮實際上也是行政意義上的概念，現實中，不少撤縣建區、鄉鎮變街道，村莊變居委會的轉換，不一定就等同于是城市化。城市化的本質內涵實際上應該超越行政意義上的城鎮空間，城市化的本質是二三產業和人口在空間的集聚過程，這種集聚過程既可以在城鎮實現，也可以在非城非鎮的鄉村實現。換句話講，我們應把握城市化的本質特點，拓寬城市化的內涵與外延，不僅重視行政體制意義上的城和鎮的發展，而且也應重視鄉村人口和產業以及公共服務在空間上的相對集聚與優化配置。
我國人口眾多，目前不僅城市化發展相對滯后，而且鄉村人口分布很分散，公共服務效率不高，很大程度上制約了鄉村價值提升和鄉村振興，亟需通過城市進一步吸納鄉村人口和鄉村人口空間優化的新型城市化路徑來解決。因此，有必要在城市群發展的同時，優化鄉村空間，建立生產、生活、生態一體和公共服務有效覆蓋的鄉村群，實現城市群和鄉村群有機銜接，相互融合，為鄉村價值再現和鄉村振興提供高效空間基礎。
從鄉村群構建的思路出發，鄉村振興并非都要以村為單位來推進，如果考慮鄉村人口的空間優化與公共服務的有效覆蓋，也可以以鄉鎮作為推進載體，對現有村莊進行合理分類與定位，通過科學規劃、利益置換、公共服務有效覆蓋與吸引，撤并一些村莊，同時，保護與發展具有產業或文化特色的村莊，改造與轉型城(鎮)中村與城(鎮)郊村，提升與優化中心村與集聚村，形成產業興旺、生態宜居、治理有效、公共服務有效覆蓋的鄉村群。
此外，按照本文所定義和闡述的城市化內涵與本質，城鄉融合的含義也應該有所深化，不僅應體現為現行城鄉體制的融合和城鄉要素與產業的融合，而且也應體現在鄉村群的發展過程中，即鄉村人口和非農產業在空間的相對集聚及其公共服務的有效覆蓋，只有實現上述兩種類型的城鄉融合，鄉村的價值和振興才能全面實現。
2、以城鄉聯動改革加快農業轉移人口市民化
以城市化引領鄉村振興包含著三層含義，一是城市對鄉村產業的需求提升;二是城市對鄉村發展的供給帶動;三是城市對鄉村人口的吸納。城市和鄉村的這種關系表明，城市化的充分發展是鄉村振興的重要前提，城市化對鄉村人口的吸納也意味者鄉村振興是鄉村本土人口減少的過程。在我國，由于存在著城鄉二元化的體制，城市對鄉村人口吸納的關鍵，不僅應吸納鄉村勞動力進城就業，而且也應解決農業轉移人口的市民化問題，以消除農民工在城市難以享有公共保障的后顧之憂，同時改變鄉村“三留”人口普遍，不利于鄉村穩定和諧的狀況。
解決這樣的問題必須堅定推進城鄉聯動的改革，具體而言，城市深化戶籍制度改革，實現基本公共服務常住人口全覆蓋和城鄉公共保障一體化與區域間可轉換。然而，實踐中許多城市已放開戶籍制度，并且已實現基本公共服務常住人口全覆蓋，但是大多數進城農民仍然缺乏舉家遷移和定居城市的意愿，究其原因，是對在鄉村的諸多權益存在顧慮，因此，解決農業轉移人口市民化問題，除了城市深化戶籍制度改革外，鄉村還需要深化集體產權制度改革，也就是要進一步推進農村土地制度、宅基地與農民住房制度、集體經濟股份合作制的改革，要在“三權分置”、“股份合作”的制度框架基礎上，探索集體產權混合所有的實現路徑，同時進一步賦權擴能，以實現農民的權益不僅能有制度保障，而且能交易，能跟人走。
3、重視新型城市化解決小農與貧困問題
首先，要重視小農非農化與城鎮化。由于人口多和城鄉二元體制的影響，小農在中國成了長期存在的現象，與此同時，這些年來，在政府的支持與培育下，我國農業農村又出現了不少新型農業經營主體，小農與新型農業經營主體的并存，帶來了農民的分化問題，如何解決好小農問題，防止農民過度分化，是我國鄉村振興戰略實施中值得高度關注的一個問題。小農的出路主要有三條，一是小農升級。就是通過對小農的培育，使其轉變為新型農業經營主體。二是小農退出。就是通過城鄉一體公共保障體系的建立與農業經營制度、產權制度的完善，使年齡或體能不宜繼續從業的小農能夠選擇退休。三是小農非農化與城鎮化。就是通過鄉村非農產業和城市化發展，將小農引入勞動密集型的城鄉加工業和服務業就業。從現實可行性看，當前小農的非農化與城鎮化仍有較大空間，尤其是不少鄉村“土字號”、“鄉字號”等特色產業和鄉村旅游業、養老業、農產品初加工和城鎮服務業，可以吸納不少小農。
其次，要重視鄉村貧困人口城鎮化。我國扶貧攻堅和精準脫貧已取得顯著成果，但仍需要在農村人口脫貧思路上有所突破和創新。換言之，應該高度重視通過城鎮化途徑來解決貧困問題，因為解決貧困問題的關鍵是解決就業、教育和公共保障，而與城市相比，農村在這些方面顯然不具有優勢。因此，在“十三五”扶貧攻堅結束后，我國應該將“易地搬遷”這一扶貧攻堅的重要補充轉變為扶貧攻堅的重要方向，并且要將與就地就近城鎮化緊密結合的“易地搬遷”脫貧作為重點。這種“搬遷”能否為農村貧困人口所接受，把握三個要點很重要，一是搬遷人口的利益補償。這種補償一定要考慮人口搬遷后生活成本的變化因素。二是搬遷人口的權利置換。不僅要考慮搬遷人口再就業的權利，而且要考慮他們對原地區土地承包經營權、宅基地使用權和其它權益的保留或者置換。三是公共服務的吸引。很顯然，比遷出地更好的教育、醫療、文化、交通等公共服務，既是城鎮化“易地搬遷”脫貧的優勢所在，又是吸引農村貧困人口“易地搬遷”的引力所在，應該成為我國農村貧困人口“易地搬遷”脫貧的底線要求。
三、以“兩山”理念提升鄉村價值和振興鄉村
1、深化“兩山”理念內涵認識
要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”這一“兩山”理念的思想內涵與精髓。首先，“綠水青山”是指廣義的、普遍存在的自然生態，不同地區都存在能成為“金山銀山”的“綠水青山”，關鍵是要找準“兩山”的轉換機制。其次，“兩山”理念是其生態文明兩大思維的集成。一是資源生態不能成為發展代價。也即不能以犧牲環境來獲得發展，在溫飽已解決的情況下更應如此，這是生態文明的底線思維。二是生態效益與經濟效益能統一。也即資源生態既要保護，更要使它成為“金山銀山”，這是生態文明的發展思維。再次，鄉村的“綠水青山”是鄉村價值再現和鄉村振興的重要源泉。“綠水青山”能否成為“金山銀山”，既取決對生態環境的保護，又取決于城鄉居民對“綠水青山”的需求。在我國行將進入全面小康社會時期，城鄉居民，尤其是城市居民已對鄉村“綠水青山”呈現出強勁的需求，鄉村必須重視對“綠水青山”保護和對“金山銀山”的轉換。
2、找準“兩山”轉換路徑與機制
從鄉村的視角看，“綠水青山”是鄉村價值和振興的本底，“金山銀山”是鄉村價值和振興的標志，而“綠水青山”轉換為“金山銀山”的基本路徑是兩條，一條是“綠水青山”產業轉換路徑，另一條是“綠水青山”產權轉換路徑，轉換的機制則是市場機制。由于優良的資源生態，如空氣、山水、林草、氣候和自然景觀難以直接進入市場交易，通過“綠水青山”關聯性產業的發展，如生態產業，休閑旅游以及相關服務業等關聯性產業的發展，就成為“綠水青山”轉換為“金山銀山”的基本路徑，或者說，這條路徑就是通過關聯性產業對“綠水青山”的依托及其價值承載和市場交易而實現“金山銀山”的路徑。而依靠“綠水青山”產權轉換為“金山銀山”的路徑，則要通過資源環境產權制度的改革和產權的直接交易來實現，為此，有必要對鄉村資源生態環境進行分權化和地方化的改革，讓地方或地方聯盟擁有資源生態環境的所有權或收益權，然后將這種權益引入市場進行交易，如流域性水權的交易、碳排放配額的交易、森林覆蓋率指標的交易等，資源環境產權的交易不僅有助于“綠水青山”轉換為“金山銀山”，而且還有助于資源生態環境的外部性內化，促使社會對資源生態環境的敬畏、珍愛和保護。
