張合成：治理價(jià)值沖突，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出，“要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”。2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵做了深刻概括，明確了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由橫向生產(chǎn)體系、縱向產(chǎn)業(yè)體系和垂向供應(yīng)體系三個維度、不同產(chǎn)業(yè)分工構(gòu)成，集食物保障、原料供給、功能服務(wù)于一體的立體化綜合體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈融合，在橫向、縱向和垂向上實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，共同構(gòu)成了立體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；完善新型舉國體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。通過價(jià)值沖突治理，再造農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制，提高種糧務(wù)農(nóng)的比較效益，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)、緊迫任務(wù)。
一、科學(xué)認(rèn)識價(jià)值鏈邏輯，謀求利益共享的價(jià)值追求
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。價(jià)值沖突治理是指為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，對價(jià)值鏈中相關(guān)主體及行為進(jìn)行規(guī)制，以市場與非市場等手段重構(gòu)價(jià)值鏈組織和結(jié)構(gòu)體系，全面提升價(jià)值分配均衡性。農(nóng)戶能否真正嵌入到價(jià)值鏈中，參與相對公正的利潤分配，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。
一是價(jià)值鏈參與主體按比較優(yōu)勢開展專業(yè)化分工合作。價(jià)值鏈著眼點(diǎn)是價(jià)值增值過程，核心是降低成本、增加利潤。價(jià)值鏈把產(chǎn)前供應(yīng)、產(chǎn)中生產(chǎn)、產(chǎn)后加工和服務(wù)各環(huán)節(jié)上市場主體組織起來，增加產(chǎn)品價(jià)值，使所有參與主體均衡受益、相得益彰。由于小農(nóng)戶是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心主體，讓小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化就需要壯大集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化社會化服務(wù)、強(qiáng)化市場決定作用和政府有效作用。因此，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中貫穿全鏈條的主體是政府，通過現(xiàn)代市場調(diào)控手段，服務(wù)各類主體獲取市場信息、確定產(chǎn)品價(jià)格、平衡供產(chǎn)銷等各個環(huán)節(jié)，依賴市場機(jī)制達(dá)到協(xié)調(diào)為主、競爭為次的互動格局，形成謀求長期利益、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)價(jià)值追求。
二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造的核心主體是農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈核心主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。農(nóng)戶通過勞動使耕地、水、氣候、資本、信息、生物資源等要素集聚，創(chuàng)造出有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈產(chǎn)前主體包括種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料供應(yīng)商，通過供應(yīng)低成本的肥、藥、種等生產(chǎn)資料提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、分享農(nóng)產(chǎn)品利潤。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈產(chǎn)中主體包括金融保險(xiǎn)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)地窖儲、商品化處理等生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)商，通過提供低成本服務(wù)分擔(dān)成本、分享利潤。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈產(chǎn)后主體包括收購儲運(yùn)、分揀包裝、產(chǎn)地集散、加工營銷、銷地集散、品牌打造等多個主體，通過價(jià)值挖掘達(dá)到溢價(jià)增值。
三是農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上利益與風(fēng)險(xiǎn)的聚會點(diǎn)。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈研究發(fā)現(xiàn)，從生產(chǎn)要素、資料、服務(wù)供給到二三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)鏈的“起點(diǎn)”和服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈的“終點(diǎn)”，是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上利益與風(fēng)險(xiǎn)的聚會點(diǎn)。可以看出，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心和根本，應(yīng)該從中獲得應(yīng)得的權(quán)利和最大的收益。然而，“受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%；農(nóng)業(yè)比較效益低下；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯不足，國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過國際市場；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入比為2.5:1、消費(fèi)支出比為1.9:1”。這是習(xí)近平總書記對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系問題的科學(xué)論述，也充分說明農(nóng)戶處于價(jià)值鏈洼地，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值與獲得的利潤不匹配。健全面向小農(nóng)戶種糧務(wù)農(nóng)增收機(jī)制是探索大國小農(nóng)情勢下“三農(nóng)”工作中心任務(wù)。
二、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，理順價(jià)值取向沖突
習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。要出實(shí)招健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法。既不能讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，也不能讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。從價(jià)值鏈關(guān)系看，種糧不吃虧需要理順?biāo)膫€價(jià)值取向沖突。
一是糧與錢驅(qū)動力沖突。一些基層同志認(rèn)為，落實(shí)糧食責(zé)任時存在“中央要糧、地方要地、農(nóng)民要錢”的動力沖突，一些主產(chǎn)區(qū)基層存在干部依靠農(nóng)村熟人“面子”落實(shí)糧食面積的尷尬局面。要將國家糧食安全責(zé)任內(nèi)化為地方政府抓糧、農(nóng)民種糧動力，實(shí)現(xiàn)中央要糧、地方抓糧、農(nóng)民種糧的目標(biāo)一致、責(zé)任一致、利益一致，讓地方政府有動力防止土地“非農(nóng)化”沖動，讓農(nóng)民有動力抵御耕地“非糧化”沖動。價(jià)格作為市場的風(fēng)向標(biāo)，能有效配置資源、推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。必須正視種糧“價(jià)格失靈、政策失效、動力失勢”的風(fēng)險(xiǎn)隱患，輔之以利，通過有效的價(jià)格、補(bǔ)貼等機(jī)制，使農(nóng)民糧食銷售收入成為增收的主要來源，將種糧農(nóng)民對糧價(jià)的預(yù)期作為種糧的核心動力，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利。同時，從政治上提升種糧農(nóng)民社會地位，使種糧受到尊重，種糧為國家糧食安全做出的貢獻(xiàn)得到認(rèn)可，激發(fā)種糧農(nóng)戶的信心和熱情。
二是工業(yè)與農(nóng)業(yè)政績沖突。種糧大縣財(cái)政窮縣時刻提醒基層干部，只有抓工業(yè)上項(xiàng)目才可造福一方。我國小麥第一縣河南滑縣2021年一般性財(cái)政收入排全省第140位，人均財(cái)政支出僅為省人均財(cái)政支出的六成。種糧越多，地方政府負(fù)擔(dān)越重，主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，配套更多，一些產(chǎn)糧大縣配套壓力很大。需要實(shí)施糧食主產(chǎn)縣補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)縣級人均財(cái)力達(dá)到全國平均水平，讓地方政府重農(nóng)抓糧有奔頭。
三是公平與效率理念沖突。投入鄉(xiāng)村建設(shè)“太浪費(fèi)”“低效率”“周期長”，是當(dāng)前一些地方、部門、智庫、學(xué)者的潛在認(rèn)知。以規(guī)模效益理論指導(dǎo)，只能固守“城鄉(xiāng)二元”體制，只能進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)不平衡。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。如何把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村？其基礎(chǔ)是打破城鄉(xiāng)分割精神枷鎖，關(guān)鍵是全面領(lǐng)會黨的十九大、二十大連續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深刻內(nèi)涵，要算好經(jīng)濟(jì)賬和政治賬、眼前賬與長遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。
四是進(jìn)口與自給導(dǎo)向沖突。充分有效利用國際市場和資源，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的必然，也是農(nóng)業(yè)理性的選擇。糧食進(jìn)口的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是在更高層次上保障國家糧食安全，必須服從服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略。大豆是我國對外依存度最高的農(nóng)產(chǎn)品。大量進(jìn)口低價(jià)大豆，強(qiáng)化了國際貿(mào)易措施、彌補(bǔ)了飼料糧和油料缺口，但搶占了豆農(nóng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會，侵蝕了支糧惠糧政策效果。每年進(jìn)口近億噸大豆，形成“買順手、吃順嘴”路徑依賴，不僅使主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民沒有動力去種，也在一定程度上把跨國糧商“養(yǎng)肥養(yǎng)膘”了。需要瞄準(zhǔn)大豆安全底線，把握好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，切實(shí)兼顧平衡好進(jìn)口需要和國內(nèi)供給關(guān)系，在開放中確保國內(nèi)糧食的健康和可持續(xù)發(fā)展。
三、提升比較效益，治理農(nóng)戶收益被“啃”
習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上‘金扁擔(dān)’”。比較效益是種糧積極性的源動力，也是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的中心。不論是從種糧的畝均效益還是勞均收入看，種糧收益與經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工相比差距較大，與非農(nóng)業(yè)收益存在天壤之別。從農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)部看，可以從以下幾個方面分析比較效益偏低的原因。
一是生產(chǎn)成本“啃”掉大部分。2021年三種糧食的總成本中，物質(zhì)與服務(wù)成本占42%。盡管2022年糧價(jià)比上年平均上漲0.2元以上，但新增利潤幾乎都被農(nóng)資上漲抵消。小農(nóng)戶一般從鄉(xiāng)村小店購買化肥農(nóng)藥，這些店鋪的價(jià)格只能是隨行就市的零售價(jià)。小農(nóng)戶不僅失去了曾經(jīng)擁有的優(yōu)惠供銷服務(wù)，也成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售商的利潤貢獻(xiàn)者。總的來看，糧食生產(chǎn)高成本，吞噬了種糧新增收益，嚴(yán)重沖擊種糧積極性，亟需有效的政策調(diào)控工具，既要保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的利益不受損，還能從根本上保障種糧農(nóng)戶的利潤有空間。
二是銷售價(jià)格“啃”掉一部分。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)期是激發(fā)農(nóng)戶活力的第一源動力，種糧務(wù)農(nóng)經(jīng)營性收入是農(nóng)民增收的第一希望。依靠自己的勞動獲得感幸福感安全感，與接受救濟(jì)完全不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展即農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、融入社會、過上有尊嚴(yán)的生活的主要手段。農(nóng)民盼豐收更盼增收，盼增產(chǎn)更盼漲價(jià)，盼重視更盼托市。希望托市政策信號能夠起到明顯的拱價(jià)作用，在支持保護(hù)政策中用好市場的決定性作用，刺激帶動各類市場主體提高新糧收購價(jià)格，超過種糧綜合成本漲幅。
三是多元化服務(wù)“啃”掉一部分。按照統(tǒng)分結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)戶家里基本不具備儲存、晾曬、烘干等條件，也缺乏相關(guān)的農(nóng)機(jī)、技術(shù)等，農(nóng)戶不具備的生產(chǎn)服務(wù)需要集體經(jīng)濟(jì)組織集中統(tǒng)一提供，村集體也力不從心。一些大戶在建設(shè)烘干、存儲點(diǎn)、倉庫等必備設(shè)施時，用地申請難度大，且審批手續(xù)復(fù)雜，致使收糧后直接在田間地頭出售，缺乏價(jià)格談判能力。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、畜禽配種站等對農(nóng)戶服務(wù)不收費(fèi)，農(nóng)業(yè)銀行、供銷社等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村也有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)村社會服務(wù)多元化后，政府免費(fèi)的技術(shù)推廣人員少了，各種收費(fèi)的技術(shù)服務(wù)多了，加上昂貴的貸款、保險(xiǎn)、信息、品牌等服務(wù)，農(nóng)戶的收益所剩無幾。
四是耕地?cái)?shù)量質(zhì)量下降也在“啃”農(nóng)戶收益。我國耕地保護(hù)制度從最初的只關(guān)注耕地?cái)?shù)量保護(hù)到關(guān)注耕地質(zhì)量保護(hù)，再到關(guān)注耕地生態(tài)保護(hù)，發(fā)展進(jìn)入耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)的新階段。但我國耕地一直呈現(xiàn)凈減少態(tài)勢。與此同時，經(jīng)過多年的耕地占補(bǔ)平衡，耕地后備資源接近枯竭，大部分待開發(fā)的后備資源處于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的脆弱敏感區(qū)。
五是補(bǔ)貼信息有時反而“啃”食農(nóng)戶收益。補(bǔ)貼是緩解農(nóng)資價(jià)格上漲影響、進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的一項(xiàng)扶持政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策綠箱化以來，農(nóng)民把糧食補(bǔ)貼政策較多理解為公共收入補(bǔ)貼。糧食種得多與少、打得多與少與補(bǔ)貼關(guān)聯(lián)不大，沒有有效帶動農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性，反倒是一旦補(bǔ)貼上漲時，一些成本因素水漲船高。
四、立足鄉(xiāng)村興旺，防止產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向異化
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是根本，生態(tài)是紅線，鄉(xiāng)村興旺是標(biāo)志。改革開放以來，我國在發(fā)展過程中逐步形成了中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。其鮮明特征就是亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，億萬農(nóng)民可以在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進(jìn)退有據(jù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的四種傾向。
一要防止脫村向城。隨著土地、勞動力規(guī)模成本上升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重城輕村、脫村向城苗頭。村莊很熱鬧，但是沒有產(chǎn)業(yè)。企業(yè)發(fā)展“高大上”，但是農(nóng)民參與少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但空心村沒有減少。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民就地就近就業(yè)，有利于規(guī)避農(nóng)民大范圍跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”問題，提升農(nóng)村勞動力及其家庭的獲得感幸福感安全感。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的立身之本、財(cái)富之源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平越高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，鄉(xiāng)村聚集人才的能力也越強(qiáng)，這是鄉(xiāng)村振興的硬道理。
二要防止貪大求洋。越是千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的時候，越要謹(jǐn)防罔顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，貪大求洋趕數(shù)量、熱衷上馬“形象工程”。貪大求洋就是片面追求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；片面追求農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模化，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻，加速小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脫軌；片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題。發(fā)展庭院養(yǎng)殖、集市地?cái)偟囊x不是要鼓勵擺地?cái)偅且ㄟ^放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收致富。庭院六畜、地?cái)偨匈u、門店雜貨等是鄉(xiāng)村低收入者最后的飯碗，也是其自立自尊自強(qiáng)的底氣所在。為這些草根經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供更多包容發(fā)展的空間，也有利于化解社會矛盾、熨平社會風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合比較地區(qū)優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，又要善于扶持生產(chǎn)規(guī)模小，營銷半徑小的精品，防止過度追求規(guī)模偏好，打造植根于村莊院落的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、原生產(chǎn)品、特色味道。
三要防止割裂對立。產(chǎn)業(yè)深度融合是全球經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，一二三、農(nóng)牧漁、糧經(jīng)飼、上下游等產(chǎn)業(yè)之間，缺少基于市場法則的協(xié)同機(jī)制，有些甚至各自為政、各行其是。諸如，“無豬縣”出現(xiàn)與豬價(jià)高企、退耕還林與“退林還耕”、科技下鄉(xiāng)與裁剪推廣機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)多元化與成本高企、人病獸防與基層動物防疫缺位等，一些產(chǎn)業(yè)鏈條、政策條線之間形成簡單的割裂對立，導(dǎo)致資源的錯配與浪費(fèi)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要反思分段管理的體制設(shè)計(jì)，協(xié)同推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，切實(shí)推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分釋放疊加倍增效應(yīng)，構(gòu)建互利共贏、深度融合、富有韌性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
四要防止簡單退出。受技術(shù)進(jìn)步、社會需求、國際分工等因素影響，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可能面臨升級或者淘汰的抉擇。但小農(nóng)戶和鄉(xiāng)村小微市場主體將長期存在，是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度保護(hù)的主體，小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。家庭畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)形態(tài)是鄉(xiāng)村重要增收產(chǎn)業(yè)，不能打著環(huán)保的旗號一刀切都禁養(yǎng)。一些傳統(tǒng)竹編、釀造、壓榨等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以運(yùn)用到酒店、民宿、餐廳中，成為吸引年輕人歸鄉(xiāng)、幫村里人致富、帶動鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。如果將小農(nóng)戶籠統(tǒng)定為落后經(jīng)營主體、將家庭養(yǎng)殖籠統(tǒng)定為污染產(chǎn)業(yè)、將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)視為低端產(chǎn)業(yè)而簡單淘汰退出，不僅背離大國農(nóng)情特色、動搖鄉(xiāng)村根本，而且不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚人氣聚財(cái)氣，也無助國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。
五、貫徹共享發(fā)展理念，提升小農(nóng)價(jià)值分享權(quán)
小農(nóng)戶在價(jià)值鏈中的特殊地位被不少人當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)作用的正常結(jié)果，似乎進(jìn)入囚徒困境。囚徒困境是指在一個群體中，個人做出理性選擇卻往往導(dǎo)致集體的非理性，注重合作、力求雙贏是走出囚徒困境要訣。新發(fā)展理念的共享發(fā)展，是黨中央從以人民為中心的基本原則出發(fā)，設(shè)計(jì)出全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四大發(fā)展戰(zhàn)略。共享發(fā)展理念超越了以往唯GDP論的狹隘發(fā)展觀，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為滿足人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)途徑，更好地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文關(guān)懷。提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的價(jià)值分享權(quán)，從根本上落實(shí)共享發(fā)展理念，就能擺脫這個囚徒困境。
一要以共享理念統(tǒng)籌融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，“破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及主體多、部門多、環(huán)節(jié)多、政策多，需要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌指揮，推進(jìn)上下游各類企業(yè)、各部門協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。強(qiáng)化主體統(tǒng)籌，形成農(nóng)民群眾“爭著干”、基層干部“扎實(shí)干”、社會力量“一起干”的氛圍，確保農(nóng)民主動參與、得到實(shí)惠。
二要以優(yōu)先發(fā)展提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。對農(nóng)民來說，基礎(chǔ)設(shè)施是最直觀的幸福感，公共服務(wù)是最直接的獲得感。黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給取得了巨大成就，均等化和一體化框架基本清晰。由于欠賬多，硬件總量不足、軟件短板突出、一體化均等化水平偏低等問題依然突出。農(nóng)村水電路氣網(wǎng)房、科教文衛(wèi)體老等建設(shè)任務(wù)領(lǐng)域廣泛、難度越來越大，既要全面推進(jìn)，更要重點(diǎn)突破。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要持久力、總牽引、主抓手。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以牽引性、撬動性抓手驅(qū)動鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)很重，必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。同時，要鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍是農(nóng)技推廣服務(wù)重要的組織力量，必須進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技現(xiàn)有隊(duì)伍的整體水平。
三要以國之大者理解糧價(jià)乃百價(jià)之基。糧價(jià)是百價(jià)之基，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中食品價(jià)格占比高，糧食豐收可為穩(wěn)物價(jià)、防通脹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保糧食豐收發(fā)揮“百價(jià)之基”功用絕不僅是短期內(nèi)一系列積極應(yīng)對舉措帶來的立竿見影，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列政策長期積累和有效實(shí)施之下的水到渠成。穩(wěn)定糧價(jià)須確保糧食豐收。對于糧食價(jià)格要辯證看：一邊是百價(jià)之基，要讓百姓“買得起”，即糧食價(jià)格確保穩(wěn)定不對通脹構(gòu)成支撐；另一邊是國之大者，又要讓農(nóng)民“愿意種”，即必須讓農(nóng)民種糧有錢賺。平衡二者顯然考驗(yàn)決策智慧，不能忽視價(jià)格對國之大者的決定意義。按照中央“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，我國已然明確了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。其本質(zhì)，就是要促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。價(jià)格預(yù)期是種糧積極性的牽引力。種糧如同車掛擋，沒有預(yù)期、沒有盼頭就像沒有方向盤、失去目標(biāo)，有了穩(wěn)定的、明確的價(jià)格預(yù)期，就有了持續(xù)發(fā)展的后勁。
四要建立農(nóng)資價(jià)格與糧價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省政府規(guī)定，“加強(qiáng)國際國內(nèi)大宗商品行情研判，完善農(nóng)資價(jià)格和庫存監(jiān)測制度，健全農(nóng)資成本與種糧補(bǔ)貼聯(lián)動調(diào)整、農(nóng)資儲備動態(tài)投放等機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民種糧收益保障”。支持國有資本加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，緩解農(nóng)資價(jià)格跟風(fēng)漲問題。供銷社恢復(fù)服務(wù)小農(nóng)戶的原始職責(zé)，適度超期做好農(nóng)資儲備，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)信息監(jiān)測調(diào)度與供需對接，做好區(qū)域間農(nóng)資余缺調(diào)配，保障優(yōu)質(zhì)貨源供應(yīng)、平抑物價(jià)，通過服務(wù)規(guī)模化使小農(nóng)戶享受農(nóng)資批發(fā)價(jià)格。把握農(nóng)資成本與種糧利潤平衡關(guān)系，借鑒現(xiàn)有糧食“保險(xiǎn)+期貨”模式，實(shí)行農(nóng)資“保險(xiǎn)+期貨”模式，提前鎖定種植成本，保障農(nóng)民收益，深化期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”效果。
五要推進(jìn)小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制行動化。從制度層面規(guī)范農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈參與主體的合同契約，最大限度保護(hù)小農(nóng)戶利益。鼓勵農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈模式創(chuàng)新，如采取固定分紅、收益兜底、利潤返補(bǔ)、二次分紅等混合式的價(jià)值分享模式，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對小農(nóng)戶的賦能效應(yīng)。保護(hù)農(nóng)戶的基本收益和戰(zhàn)略利益，就要切實(shí)平衡“老板和老鄉(xiāng)”的關(guān)系。既要防止“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”，也要防止老鄉(xiāng)只有權(quán)力、沒有責(zé)任。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本“恐農(nóng)化”。各類主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范化、具體化、制度化，將土地租金與股權(quán)分紅、產(chǎn)品售價(jià)與溢價(jià)分紅、季節(jié)性就業(yè)工資與長期就業(yè)權(quán)益、政府補(bǔ)貼收益分配權(quán)益、金融支持政策分配權(quán)益等涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶收益權(quán)的政策固定下來，讓社會資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓農(nóng)戶跟著大戶有奔頭，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。鼓勵銀行、保險(xiǎn)、物流、交通、信息、技術(shù)推廣等行業(yè)國有企業(yè)，充分發(fā)揮在農(nóng)村服務(wù)資源配置中的帶動作用、服務(wù)功能、公益價(jià)值，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度，大力降低農(nóng)業(yè)各類新型經(jīng)營主體參與市場的成本，形成政府政策支持、市場機(jī)制主導(dǎo)、國有企業(yè)骨干、社會資本促進(jìn)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)運(yùn)行體系，全面提高農(nóng)業(yè)市場主體投資能力、技術(shù)應(yīng)用能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
六要構(gòu)建農(nóng)戶市場談判能力培育機(jī)制。建立發(fā)揮市場決定作用的機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐機(jī)制，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，政府以權(quán)威數(shù)據(jù)支撐決策，生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)安排生產(chǎn)。構(gòu)建市場預(yù)警機(jī)制，以專業(yè)化分析研判引導(dǎo)預(yù)期。需要建立分品種、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品市場分析模型，定期研判產(chǎn)銷形勢，定期發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的預(yù)警信號，引導(dǎo)市場預(yù)期和生產(chǎn)意向。構(gòu)建產(chǎn)銷平衡機(jī)制，運(yùn)用市場這只無形的手，發(fā)揮價(jià)格信號的獨(dú)特調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會服務(wù)機(jī)制，以向農(nóng)戶提供營銷和信息的社會化服務(wù)為目標(biāo)，讓農(nóng)戶明明白白種地，踏踏實(shí)實(shí)賣糧。構(gòu)建農(nóng)戶培育機(jī)制，提升市場主體營銷能力。農(nóng)民抓生產(chǎn)在行，至于賣給誰則無從下手。往往是豐收了沒地方儲存，指望可能上門的收購商拉貨，只能是收購商給多少錢賣多少錢；沒人收購只能爛到地里。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，應(yīng)重點(diǎn)提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等面向市場說“不”的能力。
